CBAM Desk

CBAM 2026 来源版本管理：哪份文件真正决定你的数据

资料核对日期：

CBAM 自 2026 年 1 月 1 日起进入正式阶段（definitive regime），覆盖六个部门的进口：水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢。把超过 50 吨 CBAM 货物这一单一质量阈值运入欧盟的欧盟进口商——或其间接海关代表——须申请授权 CBAM 申报人身份，每年申报进口货物的隐含排放，并交出相应数量的证书。

这条链条在纸面上并不复杂。真正决定证据是否站得住的部分更难：你上报的每一个数字，都要能追溯到一份具名来源、一个具名版本和一个确定日期。这是常规的编辑与流程指引，不构成认证或法律意见。

实践中"来源版本"到底指什么

"每吨产品 2.4 吨 CO₂e"这样的数字本身不是证据。只有当别人能重新打开它来自的那个文件、并落到同一个数字时，它才是证据。建议同时记录以下三项——这是本文推荐的内部工作方式，不是法律规定的最低要素：

  • 文件标识——法规编号、指南文件编号，或设施自身的监测报告编号。
  • 使用时的版本状态——通过日期、已纳入的修订法案、标注为"仅供参考"还是具有法律约束力。
  • 提取日期，因为已发布的材料会被替换。

三样建议记在数字所在的同一行。表格里分成不同列的内容会各自漂移；一条完整的证据行不会。

两份文件冲突时以哪份为准

在默认值领域，官方页面说明 Excel 文件"仅供参考"，具有法律约束力的数值载于实施条例本身——Commission Implementing Regulation (EU) 2025/2621，经 Commission Implementing Regulation (EU) 2026/1740 更正。基准值同理：载于 Commission Implementing Regulation (EU) 2025/2620，电子表格同样只是信息性材料。

还有一点需要跟踪：该页面说明，在 2026/1740 发布更正后的默认值之后，2025/2621 的合并版本（consolidated version）将"很快"提供。

所以实用规则很窄，值得写进你自己的程序：当表格单元格与条例文本不一致时，你上报的是条例文本中的数值，表格只是工作辅助；并在合并版本发布后回头核对一次。

欧盟境外供应商该引用哪份文件

对欧盟境外设施，立法与指南页面列出了一系列指南文件，其中十份发布于 2026 年 8 月 14 日，用于帮助欧盟境外运营商在正式阶段实施 CBAM——从第 1 号（CBAM 概念）、第 3 号（隐含排放计算方法），到六份部门专用文件（第 5a 号水泥至第 5f 号电力）。引用时请同时给出指南编号和发布日期，并把你的计算方法与之一并标注。

有一处要留心，本文的编辑理解如下：指南与条例回答的是不同问题——指南解释规则如何适用，条例设定规则。当你的方法文件依赖指南中的某项表述时，要点名该指南文件，不要把它写成法律要求本身。

准入与身份控制位于证据链上游

还有两个版本问题常被拖到最后才回答，而且答得很糟：

  • 授权。 官方页面说明，进口商（或其间接海关代表）宜遵循 Authorisation Management Module（授权管理模块）中的说明，在该处提交授权 CBAM 申报人身份的申请。获授权的 CBAM 申报人从其欧盟设立地所在国的国家主管机关（NCA）购买 CBAM 证书。
  • 注册系统访问权。 注册系统的访问可通过进口商设立地所在欧盟成员国的国家主管机关（NCA）申请。按本文的工作流建议（不是法律要求），如果持有访问权的实体与持有证据的实体不是同一个，可在证据表头同时记录两者名称，以便区分访问权与证据归属。

已支付的碳价

如果进口商能够证明在进口货物的生产过程中已支付碳价，相应金额可以扣减（CBAM 正式阶段）。官方正式阶段页面给出的表述就是"能够证明已支付"这一条件本身，并未在此处设定一套已定稿的证明文件清单。

需要区分来源状态：立法与指南页面在"实施法案"一栏列出的，是2025 年 8 月 28 日启动的三项征询（Calls for Evidence）综述报告，其中包括关于第三国已支付碳价的实施法案的征询综述。也就是说，该主题的具体实施细节在该页面上尚处于征询综述阶段，而不是最终详细规则。

因此对扣减证据的处理，本文只给建议、不作承诺：仍按前述方式记录原始文件、其版本与提取日期，使你自己的团队日后能复核；但不要把这些文件当成仅凭它们即可复现扣减金额或即可确立申报资格的既定证明标准。具体所需材料以最终发布的实施法案与主管机关后续说明为准。

一份可执行清单

以下为本文建议的内部整理方式，不构成认证意见，也不是法律上的最低要求：

  1. 为每个上报数字写明法规或指南编号。
  2. 注明所用文件是具有约束力还是"仅供参考"。
  3. 记录已纳入的修订法案。
  4. 在引用旁标注提取日期。
  5. 每个数字保留一条证据行，而不是零散附件。
  6. 对扣减申报另设一栏记录所引用的实施法案及其版本状态，便于后续核对最终规则的更新。
  7. 每年交出证书前复查：你引用的文件是否已被更正公告替换。

官方来源